”Legalizarea” transportului naval de persoane printr-un regulament cel puțin suspect

Prefectura județului Tulcea organizează vineri, de la ora 11:00, în sala „Mihail Kogălniceanu”, o întâlnire de lucru dedicată dezbaterii proiectului de „“REGULAMENT privind autorizarea agenților economici pentru transportul de persoane cu ambarcațiuni de agrement”, un document care a stârnit controverse serioase în rândul profesioniștilor din domeniul naval.

În primul rând neconcordanța dintre titlul Regulamentului și conținutul său, dar și riscul ca, prin acest proiect, să fie creat un cadru artificial pentru o activitate care nu este prevăzută în mod explicit de legislația în vigoare. În timp ce titlul face referire la „transportul de persoane”, textul documentului utilizează în mod repetat termenul de „pasageri”, noțiune care are o definiție clară și strict reglementată la nivel național și european.

Într-un punct  de vedere transmis redacției, Navrom Delta, SA Tulcea,  singurul operator de transport de pasageri și mărfuri spre și dinspre localitățile izolate din deltă, atrage atenția că ”transportul de pasageri reprezintă un domeniu distinct, bine delimitat din punct de vedere juridic, tehnic și operațional. Navele destinate transportului de pasageri sunt construite și certificate special pentru această activitate, sunt supuse unor standarde tehnice riguroase și pot fi exploatate doar cu personal navigant calificat. De asemenea, legislația stabilește limite clare privind viteza de navigație, condițiile hidrometeorologice, dotările de siguranță și capacitatea maximă de transport”.

În schimb, ambarcațiunile de agrement sunt definite ca nave utilizate exclusiv în scop recreativ sau sportiv, iar includerea acestora într-o formă de „transport de persoane” ridică serioase semne de întrebare deoarece activitatea comercială de agrement nautic este permisă doar în limitele caracterului său recreativ și nu poate fi asimilată transportului de pasageri, care este considerat serviciu public.

Mai mult, transportul public de pasageri pe căile navigabile interioare intră sub incidența unei legislații distincte și este organizat de autoritățile administrației publice, în timp ce activitățile de agrement nautic sunt reglementate separat. În acest context, se consideră că un regulament local sau județean nu poate introduce o activitate nouă sau poate eluda cerințele impuse de legea-cadru. Ori acest regulament chiar nu a fost elaborat de Autoritatea de Transport din cadrul Consiliului Județean Tulcea așa cum se întâmplă cu transportul rutier de pasageri.

Ce se urmărește de fapt în cadrul dezbaterii organizate de Instituția Prefectului – Județul Tulcea?   Simplu: premisele pentru „legalizarea” unui transport de persoane fără respectarea obligațiilor aferente transportului de pasageri. Printre aceste obligații se numără calificarea personalului navigant, respectarea limitelor de viteză, tipul navelor utilizate și standardele tehnice de siguranță.

De asemenea, specialiștii consideră că rolul Căpitănia Zonală Tulcea ar trebui să fie acela de a oferi clarificări privind aplicarea legislației existente, și nu de a promova un regulament care riscă să genereze confuzie între activități fundamental diferite.

Chiar dacă Prefectura Tulcea și-a asumat organizarea unei astfel de dezbateri pentru a da legalitate concluziilor ce vor fi trase de majoritatea celor prezenți, miza dezbaterii depășește sfera strict administrativă și în joc se află siguranța persoanelor transportate și care nu fac niciun fel de agrement turistic ci sunt doar pasageri sub numărul legal prevăzut de lege la 12.

Nu în ultimul rând, refuzul Autorității Navale Române și implicit al Căpităniei Zonale Tulcea de a face public acest REGULAMENT îl face nu doar suspect ci și cam ilegal dacă e întrebat vreun jurist.